Stand van zaken aanpak PAS-meldingen

Het blijkt uiterst lastig om PAS-melders te legaliseren met stikstofruimte van bronmaatregelen, onder andere door de staat van de natuur, waardoor in het huidige vergunningenstelsel het aantonen van additionaliteit zeer complex is.

Met het uitblijven van een structurele oplossing zien veel PAS-melders zich geconfronteerd met handhavingsverzoeken. Het Rijk wil, net als provincies, deze verzoeken gemotiveerd afwijzen. Dit kan ook door inzichtelijk te maken dat er door de overheid stappen worden genomen om natuurbehoud en -herstel mogelijk te maken. Om dit te faciliteren heeft het Rijk besloten om een tool te ontwikkelen waarmee het effect van natuurmaatregelen inzichtelijk wordt gemaakt.

De afgelopen jaren heeft het Rijk meerdere natuurmaatregelen getroffen die leiden tot stikstofreductie. Te denken valt aan de Landelijke beëindigingsregeling veehouderijen (Lbv) en de maatregel gerichte aankoop (MGA-1). Deze depositiedaling kan als argument in handhavingszaken ingebracht worden om te laten zien dat handhaving niet evenredig is met het natuurbelang, omdat er al stappen worden gezet om de natuur te behouden en verbeteren. Een voordeel van de motivatie via (natuur)maatregelen is dat hierbij niet hoeft te worden voldaan aan het additionaliteitsvereiste. Door de inzet van depositiedaling via natuurmaatregelen en deze inzichtelijk te maken krijgen provincies meer mogelijkheden om handhavingsverzoeken te beoordelen en gemotiveerd af te wijzen.

Ook kunnen (tijdelijke) maatregelen die PAS-melders en/of provincies zelf treffen bijdragen aan de onderbouwing. Dit biedt hen meer opties om maatregelen te treffen waarmee handhavend optreden kan worden voorkomen.

Op naar een structurele oplossing

PAS-melders zijn het meest geholpen bij een structurele en juridisch houdbare oplossing. Daar wordt met de maatwerkaanpak in samenwerking met PAS-melders, indien gewenst met ondersteuning van een zaakbegeleider, en provincies, aan gewerkt. Ook wordt gewerkt aan een nieuw vergunningsstelsel én worden er stappen gezet voor het invoeren van een wetenschappelijk onderbouwde rekenkundige ondergrens.

In november vorig jaar werd al een maatwerkaanpak gepresenteerd waarmee PAS-melders met ondersteuning van een zaakbegeleider een juridisch houdbare oplossing kunnen vinden die het beste bij hen past.

In mei dit jaar is daarnaast het wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer die de wettelijke termijn van het legalisatieprogramma aangepast naar maart 2028. Dit vergroot de mogelijkheden waarmee PAS-melders een oplossing kan worden geboden. De behandeling van het wetsvoorstel staat gepland voor begin september.