Procesverloop

Overwegingen

1. Eiseres is gedupeerde in de toeslagenaffaire. Zij heeft op 5 juni 2020 een aanvraag gedaan om compensatie op grond van de Wht.

2. Met het bestreden besluit heeft de Dienst Toeslagen € 47.020,- compensatie toegekend aan eiseres, waarvan € 9.500,- als vergoeding voor immateriële schade.

3. Eiseres betoogt dat met het besluit over de compensatie niet haar werkelijke schade is vergoed. Dat zij een aanvraag moet doen voor aanvullende compensatie is verwarrend en in strijd met de rechtszekerheid. Het voeren van meerdere procedures is psychisch belastend. De immateriële schadevergoeding van € 500,- per half jaar doet geen recht aan de geleden immateriële schade. In een andere zaak heeft de rechtbank Limburg een schadevergoeding van € 120,- per maand toegekend.n

Rb. Limburg 7 augustus 2020, ECLI:NL:RBLIM:2020:5892.

Het staat vast dat de Dienst Toeslagen in het verleden vooringenomen heeft gehandeld ten opzichte van eiseres. Dat is zeer kwalijk en ook om die reden zou een hogere immateriële schadevergoeding moeten worden betaald. De Dienst Toeslagen had moeten wachten met het nemen van het besluit tot de Commissie Werkelijke Schade (CWS) een advies heeft uitgebracht. Het besluit van de Dienst Toeslagen is daarom in strijd met het evenredigheidsbeginsel, het motiveringsbeginsel en een of meer andere beginselen van behoorlijk bestuur.

4. De Dienst Toeslagen kent op aanvraag compensatie toe aan een aanvrager van kinderopvangtoeslag, die schade heeft geleden, doordat ten aanzien van haar bij de uitvoering van de kinderopvangtoeslag sprake is geweest van institutionele vooringenomenheid van de Dienst Toeslagen.n

Artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wht.

De compensatie bestaat onder andere uit een bedrag voor immateriële schade.n

Artikel 2.2, aanhef en onder d, van de Wht.

Het bedrag van de immateriële schade is gelijk aan € 500,- per half jaar dat is verstreken tussen, kort gezegd, de eerste negatieve beschikking over de kinderopvangtoeslag en de eerste beschikking tot toekenning van compensatie.n

Artikel 2.3, vierde lid, van de Wht.

Als een gedupeerde vindt dat de werkelijk geleden schade hoger is dan de compensatie die de Dienst Toeslagen heeft toegekend, kan zij een aanvraag om aanvullende compensatie indienen.n

Artikel 2.1, derde lid, van de Wht.

5. Naar het oordeel van de rechtbank heeft de Dienst Toeslagen de Wht juist toegepast. De Wht biedt de Dienst Toeslagen geen mogelijkheid om af te wijken van de voorgeschreven hoogte van de immateriële schadevergoeding van € 500,- per half jaar.n

Artikel 9.1 van de Wht.

Ook de hardheidsclausule biedt die mogelijkheid niet, omdat daarin niet de bevoegdheid is opgenomen af te wijken van de artikelen 2.2 en 2.3 van de Wht, waarin de hoogte van de compensatie is vastgelegd. In de zaak van de rechtbank Limburg, waarop eiseres zich beroept, ging het niet om de Wht, maar heeft de rechtbank toepassing gegeven aan artikel 6:106 van het Burgerlijk Wetboek. In de Wht wordt bij de hoogte van de immateriële schadevergoeding geen onderscheid gemaakt tussen compensatie vanwege vooringenomen handelen of compensatie vanwege hardheid van het wettelijke systeem. Uit de Wht volgt ook niet dat de Dienst Toeslagen het advies van de CWS moet afwachten voordat een besluit over de compensatie kan worden genomen als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, van de Wht.

6. Het betoog van eiseres komt erop neer, dat zij vindt dat de Wht in strijd is met het rechtszekerheidsbeginsel. De rechtbank kan op grond van artikel 120 van de Grondwet een wet in formele zin echter niet toetsen aan algemene rechtsbeginselen. Dat kan alleen anders zijn, als de wetgever geen rekening heeft gehouden met bepaalde bijzondere omstandigheden bij de totstandkoming van de wet.n

ABRvS 1 maart 2023, ECLI:NL:RVS:2023:772.

De wetgever heeft echter gekozen voor een systeem waarbij de Dienst Toeslagen eerst compensatie toekent op basis van forfaitaire bedragen en een gedupeerde daarna een aanvraag kan doen om aanvullende compensatie voor de werkelijke schade. De wetgever heeft daarbij uitdrukkelijk rekening gehouden met het feit dat het doen van een tweede aanvraag belastend is voor de gedupeerde ouder:

7. Naar het oordeel van de rechtbank heeft de Dienst Toeslagen ook het motiveringsbeginsel niet geschonden. Met het bestreden besluit en het daarbij behorende advies van de bezwaarschriftenadviescommissie heeft de Dienst Toeslagen de toekenning en hoogte van de compensatie uitvoerig toegelicht. Eiseres heeft niet toegelicht waarom deze motivering ondeugdelijk zou zijn.

8. De rechtbank ziet geen aanleiding voor het oordeel dat de Dienst Toeslagen andere beginselen van behoorlijk bestuur heeft geschonden. Eiseres heeft ook niet toegelicht om welke andere beginselen het zou gaan.

9. De rechtbank begrijpt dat het erg vervelend is voor eiseres dat zij lang moet wachten op de afwikkeling van haar aanvragen om compensatie en aanvullende compensatie. De rechtbank heeft in een eerdere uitspraak de wetgever daar in het algemeen nadrukkelijk op gewezen.n

Rb. Rotterdam 16 april 2024, ECLI:NL:RBROT:2024:3342, r.o. 12.

Toch kan de rechtbank in deze zaak niet anders dan toepassing geven aan de Wht zoals die nu geldt. Hiervoor heeft de rechtbank uitgelegd dat eiseres in juridisch opzicht geen gelijk heeft.

10. Het beroep is ongegrond.

11. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.

Beslissing

griffier

rechter

Informatie over hoger beroep

Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. Kan de indiener de behandeling van het hoger beroep niet afwachten, omdat de zaak spoed heeft, dan kan de indiener de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vragen om een voorlopige voorziening (een tijdelijke maatregel) te treffen.