5.2 Afbakening ten opzichte van andere wetten

In hoofdstuk 22 van de Wet milieubeheer is een bepaling opgenomen die de verhouding weergeeft tussen de Wet milieubeheer en een aantal andere milieuwetten. Voor het afvalstoffenhoofdstuk is het bepaalde in artikel 22.1, lid 8, van belang. Hierin staat dat artikel 9.5.2 en hoofdstuk 10 niet van toepassing zijn op gedragingen, voor zover hiervoor voorschriften gelden, die zijn gesteld bij of krachtens:

de Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden,
de Wet voorkoming verontreiniging door schepen,
de Meststoffenwet,
de Scheepvaartverkeerswet,
de artikelen 3.1, 3.3 tot en met 3.6, 6.4 en 7.1 van de Wet dieren met betrekking tot dierlijke bijproducten,
de Kernenergiewet,
,

behoudens voor zover uit de bepalingen van die wetten of van deze wet anders blijkt.

In artikel 10.1a Wet milieubeheer is bepaald dat hoofdstuk 10 (met uitzondering van de artikelen 10.1, 10.2 en 10.54 en titel 10.2) niet van toepassing is op de volgende stoffen, preparaten en voorwerpen:

gasvormige effluenten, alsmede kooldioxide dat wordt afgevangen en getransporteerd vanwege geologische opslag ;
bodem met inbegrip van niet-uitgegraven verontreinigde grond en duurzaam met de bodem verbonden gebouwen;
niet-verontreinigde grond en ander van nature voorkomend materiaal, afgegraven bij bouwactiviteiten, indien vaststaat dat het materiaal in natuurlijke staat zal worden gebruikt voor bouwdoeleinden op de locatie waar het werd afgegraven;
radioactieve afvalstoffen;
afgedankte explosieven;
uitwerpselen, voor zover niet vallend onder onderdeel h, onder 1°, stro en ander natuurlijk, niet-gevaarlijk landbouw- of bosbouwmateriaal dat wordt gebruikt in de landbouw, de bosbouw of voor de productie van energie uit die biomassa door middel van processen of methoden die onschadelijk zijn voor het milieu en die de menselijke gezondheid niet in gevaar brengen;
sediment dat binnen oppervlaktewater wordt verplaatst met het oog op het beheer van water en waterwegen of om overstromingen te voorkomen of de gevolgen van overstromingen en droogte te verminderen, of met het oog op landwinning, indien is aangetoond dat het sediment ongevaarlijk is;
voor zover daarover bij of krachtens communautaire regelgeving regels zijn gesteld:
dierlijke bijproducten, met inbegrip van verwerkte producten, in de zin van verordening (EG) nr. 1069/2009, behalve die welke bestemd zijn om te worden verbrand of gestort of voor gebruik in een biogas- of composteerinstallatie;
kadavers van niet door slachting gestorven dieren, met inbegrip van dieren die worden gedood om een epizoötie uit te roeien en overeenkomstig de onder 1° genoemde verordening nr. 1069/2009 worden verwijderd;
stoffen die bestemd zijn voor gebruik als voedermiddelen als omschreven in artikel 3, tweede lid, onderdeel g, van Verordening (EG) nr. 767/2009 en die geen dierlijke bijproducten bevatten of daaruit bestaan.

De meeste bepalingen over afvalstoffen in hoofdstuk 10 treden dus terug indien en voor zoverre er regels zijn gesteld bij bijzondere milieuwetten. Het is deels dezelfde afbakening die heeft plaatsgevonden in de Kaderrichtlijn afvalstoffen. Ter vergelijking wordt gewezen op de uitspraak van het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden van 28 april 2021 (ECLI:NL:GHARL:2021:4022). In die uitspraak oordeelt het hof dat voldoende aannemelijk is dat de mengsels deels uit dierlijke bijproducten hebben bestaan en dat het ging om categorie 3-materiaal in de zin van artikel 10 van de Verordening dierlijke bijproducten 2009. Nu het hof ervan uit gaat dat de mengsels deels uit dierlijke bijproducten hebben bestaan, betekent dit dat de EVOA niet van toepassing was op het overbrengen van deze mengsels. Het is overigens niet zo dat, zoals wel eens wordt gedacht, omdat er een bijzondere milieuwet van toepassing is, er ook geen sprake is van afvalstoffen.

Omgevingswet

Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Een deel van de afvalregelgeving is via die wet geregeld. Dit betreft onder meer de afvalgerelateerde bepalingen uit het voormalige Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling milieubeheer, maar ook een aantal artikelen uit hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer en de AMvB's die daarop gebaseerd zijn. In een volgende fase zal ook dit deel van hoofdstuk 10 waarschijnlijk onder de Omgevingswet worden gebracht.