De Autoriteit Consument & Markt (ACM) heeft op verzoek van het ministerie van Klimaat en Groene groei een uitvoerings- en handhaafbaarheidstoets (UHT) uitgevoerd op het wetsvoorstel tot implementatie van de Energy Efficiency Directive EU/2023/1791. De ACM acht het wetsvoorstel alleen uitvoerbaar en handhaafbaar als het wetsvoorstel op een aantal punten wordt aangepast.
In het wetsvoorstel krijgt de ACM twee taken toebedeeld:
de ACM wordt aangewezen als bevoegde autoriteit om eens in de vijf jaar de verduurzamingsplannen te keuren van warmtebedrijven die niet voldoen aan de uitstootnormen en;
de ACM wordt verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van een nieuwe bepaling in de Warmtewet die verlangt dat nieuwe warmtebronnen en bestaande warmtenetten die ingrijpende renovaties uitvoeren zijn verduurzaamd.
De ACM constateert dat de eerste taak, die aan haar wordt toegewezen in artikel 12a van het wetsvoorstel, uitvoerbaar is. Op grond hiervan toetst de ACM echter alleen of het plan van het warmtebedrijf de door de wet genoemde elementen bevat. De ACM krijgt in het wetsvoorstel niet de bevoegdheid om te controleren of een warmtebedrijf daadwerkelijk de CO2-norm haalt, en zij kan dus ook niet handhavend optreden als dat niet het geval is. De ACM signaleert verder dat in het wetsvoorstel is opgenomen dat de verplichtingen alleen gelden voor vergunninghouders, terwijl de Richtlijn eisen stelt aan alle warmtenetten van meer dan 5 MW. Dit betekent dan ook dat niet alle warmtenetten van meer dan 5 MW binnen het bereik van het wetsvoorstel vallen.
De ACM constateert dat de tweede taak, die aan haar wordt toegewezen in artikel 31 lid 2 en 3 van het wetsvoorstel, omvangrijker is. Op grond hiervan moeten warmtenetten die ingrijpend worden gerenoveerd of worden voorzien van nieuwe warmtebronnen, ook verduurzamen, namelijk door het beperken van het gebruik van andere fossiele brandstoffen dan aardgas. Op grond van artikel 15 Warmtewet is de ACM belast met het toezicht op de naleving van deze bepalingen en is zij bevoegd te handhaven bij niet naleving. De ACM acht deze taak slechts uitvoerbaar als het wetsvoorstel voorziet in extra bevoegdheden voor de ACM om gegevens te verkrijgen over waar ingrijpende renovaties plaatsvinden of nieuwe warmtebronnen worden aangesloten. Zo voorziet de wet momenteel niet in specifieke bevoegdheden om onderzoek te doen naar de verduurzaming van het te renoveren warmtenet of de nieuw aan te sluiten warmtebron, bijvoorbeeld door middel van het opvragen van een aan de meldplicht gekoppelde accountantsverklaring. Daarnaast voorziet de wet niet in overgangsrecht voor renovaties in voorbereiding.
